劉運(yùn)喜：高校取消編制后管理不能放松

 

　　事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是研究編制創(chuàng)新改革，而編制創(chuàng)新改革的基本思路是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。高校取消事業(yè)單位編制管理后，意味著國(guó)家將不再按照人頭編制對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政撥款。以此減少國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把更多的錢用在發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上。

 

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　　筆者認(rèn)為，取消高校的人員編制管理后，國(guó)家對(duì)高校的管理不能放松，必須加強(qiáng)。高校是國(guó)家培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新的重要基地，高校事業(yè)的發(fā)展關(guān)系與國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步休戚與共，息息相關(guān)。任何時(shí)候，國(guó)家都不可能放棄、放松對(duì)高校的管理。當(dāng)然，在依法治國(guó)的法治時(shí)代，國(guó)家對(duì)高校的管理必須以法律為基礎(chǔ)，主要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程教材建設(shè)、科學(xué)研究、招生計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、教師職稱評(píng)審、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定發(fā)放等等，都必須自覺(jué)接受政府的監(jiān)督管理。高校必須始終堅(jiān)持正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持教育的公益性、服務(wù)性，堅(jiān)持以人為本，以人才培養(yǎng)為己任，以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，保證高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究，廣泛開展社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)提供人才、智力支撐和科研成果服務(wù)。

 

　　國(guó)家取消對(duì)高校的編制管理后，并不意味著在高校內(nèi)部也沒(méi)有了編制管理，否則就失去了基本的規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校對(duì)學(xué)院(系部)的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模、人員等的有效管理，就會(huì)亂套。正如中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說(shuō)的，“政府可以對(duì)事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財(cái)政撥款，但是事業(yè)單位內(nèi)部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會(huì)亂套的。”

 

　　當(dāng)然，國(guó)家取消高校的編制管理后，對(duì)于高校的編外人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好消息。意味著在高校內(nèi)部，編內(nèi)與編外人員的待遇差別將取消，趨于平等，根本解決同工不同酬的問(wèn)題。

 

　　最后，編制管理是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政撥款的基本依據(jù)。高校承擔(dān)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才和科學(xué)研究的重大任務(wù)，高等教育作為社會(huì)公益事業(yè)的一部分，需要國(guó)家的支持與扶助，否則，將導(dǎo)致教育的公益性消失，加劇教育的不平等，成為有錢人的天堂。那么，取消編制管理后，國(guó)家還會(huì)對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政撥款嗎？如果不再撥款，高校的公益性質(zhì)如何保證？人們接受高等教育的平等權(quán)利如何保證？如果繼續(xù)財(cái)政撥款，按什么標(biāo)準(zhǔn)撥款？等等。高校取消編制管理后，一系列問(wèn)題有待人們進(jìn)一步研究解決。