常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用不是一托了之

　　廣東省人大常委會秘書長陳逸葵說,將探索對代表建議的總體質(zhì)量、建議辦理效果進行第三方評估,推動代表建議和辦理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效開展。黎進　攝　　

　　□　本報記者　　章寧旦

　　2015年12月31日,中共廣東省委在廣州召開全省人大工作會議,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神,研究部署進一步做好新形勢下廣東地方人大工作。

　　新形勢下,廣東省人大常委會在創(chuàng)新、完善立法工作機制方面有哪些新舉措?如何增強人大監(jiān)督工作的力度和實效?在支持和保障代表依法履職方面有什么新的辦法、措施?圍繞上述問題,廣東省人大常委會秘書長、新聞發(fā)言人陳逸葵近日接受了《法制日報》記者采訪。

　　立法

　　人大主導(dǎo)社會參與注重質(zhì)量

　　為深入推進科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,廣東省人大常委會在創(chuàng)新、完善立法工作機制方面有哪些新舉措?

　　陳逸葵說,黨的十八屆四中全會決定強調(diào),健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。廣東省人大常委會將這一要求落實到立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實加強立法工作組織協(xié)調(diào)。

　　3年來,廣東省人大常委會進一步探索完善多元化法規(guī)起草機制,建立健全省人大專門委員會、常委會工作委員會組織起草重要法規(guī)制度,將電梯使用安全條例、地方立法條例等交由法工委組織起草,將預(yù)算審批監(jiān)督條例交由財經(jīng)委、預(yù)工委組織起草。在2015年立法工作計劃提請初次審議的項目中,由相關(guān)委員會組織起草的法規(guī)數(shù)目占比超過20%。

　　同時,探索社會各方有序參與立法工作,委托立法基地起草法規(guī)建議稿,讓第三方參與到立法工作中,從源頭保障法規(guī)的公正性,防止部門利益法制化。本屆人大常委會在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2013年將信訪條例委托立法基地起草,此后還加大專業(yè)性較強的法規(guī)草案委托第三方起草的力度,將救災(zāi)條例、商事登記條例、社會組織條例、環(huán)境保護條例等委托立法基地起草。2015年,廣東省人大常委會又將市場監(jiān)管條例、村居自治條例、山林權(quán)屬糾紛處理條例、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例4個新制定的法規(guī)項目,食品安全條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等6個修訂的法規(guī)項目,委托地方立法基地起草專家建議稿。

　　截至目前,3年來共有17項法規(guī)委托立法基地起草。在這項工作中,常委會不是一托了之,而是始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)跟進,將委托立法基地起草與組織有關(guān)部門起草結(jié)合起來。

　　廣東省人大常委會還注重創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法的工作機制,制定了關(guān)于立法論證、立法聽證、立法公開、立法咨詢專家、立法評估和高校立法基地等6項工作規(guī)定,組建9個地方立法研究評估和咨詢服務(wù)基地、4個立法社會參與和評估中心,聘請66名立法咨詢專家,建立并完善基層立法聯(lián)系點制度,在各地級以上市各選擇1個縣(市、區(qū))建立基層聯(lián)系點(東莞、中山各選一個鎮(zhèn)),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、企業(yè)中確定聯(lián)絡(luò)單位,突出代表性和基層性。確保常委會的立法工作更加注重聽取社會各界和人民群眾意見,更加符合廣東實際,更加注重可操作性,不斷提高立法質(zhì)量。

　　監(jiān)督

　　圍繞大局突出重點力求實效

　　人大監(jiān)督工作是人大工作的重要內(nèi)容。但不可否認的是,目前人大監(jiān)督工作與黨的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。廣東省人大及其常委會如何增強人大監(jiān)督工作的力度和實效?

　　陳逸葵介紹,近年來,廣東省人大常委會不斷加強和改進監(jiān)督工作,推動法律法規(guī)全面有效實施,促進依法行政,公正司法。圍繞全省工作大局和社會普遍關(guān)注的重大問題,找準切入點,改進方式方法,著力增強監(jiān)督實效。

　　在加強對政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督方面,廣東省人大常委會進一步推動預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,完善省級財政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析、預(yù)警功能,規(guī)范系統(tǒng)的使用管理,初步實現(xiàn)廣東省級社?；鸺{入財政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),全面反映全口徑預(yù)算資金的支出情況,并研究如何更好地發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)作用。召開全省人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作會議,與省社科聯(lián)聯(lián)合舉辦預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督理論與實踐座談會,組織市縣人大、政府相關(guān)部門近千人參加專題培訓(xùn),多措并舉,推動預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作向市縣延伸,進一步提高全省各地人大預(yù)算監(jiān)督水平和實效,盯緊財政這個“錢袋子”。

　　3年來,廣東省人大常委會重點加強對解決民生問題和社會關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督,回應(yīng)社會關(guān)切。就底線民生保障、農(nóng)村低收入困難戶住房改造、教育現(xiàn)代化建設(shè)、衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)等問題,提前介入財政預(yù)算編制監(jiān)督,并研究建立專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督的長效機制。

　　對一些全局性的、事關(guān)群眾切身利益的重大問題,廣東省人大常委會還綜合運用多種監(jiān)督方式,如在開展社保工作的監(jiān)督中,綜合運用了聽取和審議專項工作報告、專題調(diào)研、專題詢問、代表視察等方式。對一些問題還開展連續(xù)跟蹤監(jiān)督,如對底線民生保障情況,連續(xù)3年組織部分省人大代表交叉檢查,督促資金落實到位。先后在對“四河”污染整治、農(nóng)村垃圾整治和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支出績效情況開展監(jiān)督中引入第三方評估,并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定了監(jiān)督工作領(lǐng)域開展第三方評估暫行規(guī)定。

　　代表工作

　　加強聯(lián)系發(fā)揮作用提供保障

　　人大代表來自于人民,是人民代表大會的主體,理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。這幾年,廣東省人大常委會在支持和保障代表依法履職方面有什么新的辦法、措施?

　　陳逸葵指出,人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見,是依法執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國家權(quán)力的重要形式,也是了解民情、反映民意、集中民智的重要途徑。

　　為此,廣東省人大常委會建立了“雙聯(lián)系”制度,加強國家機關(guān)與代表的聯(lián)系:制定意見,省人大常委會主任會議組成人員每人直接聯(lián)系5名省人大代表,擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,更好地發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。推動在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu),密切代表與人民群眾的聯(lián)系；制定省人大代表閉會期間約見國家機關(guān)負責(zé)人暫行辦法,明確省人大代表對通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題,以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見的,可以個人或者聯(lián)名提出約見有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人。

　　根據(jù)代表要求,廣東省人大常委會在過去一年里,先后組織8場省人大代表約見國家機關(guān)負責(zé)人會議,分別就村(居)民生活用水難、普通公路養(yǎng)護建設(shè)、從源頭治理電信詐騙等問題約見政府部門相關(guān)負責(zé)人。全省各級人大已建立代表聯(lián)絡(luò)站(室)4798個,參與活動的各級代表18.68萬人次、群眾40.74萬人次,代表反映群眾意見或訴求5.55萬件,提出建議2.63萬件,化解基層矛盾3.65萬次。

　　為了加強代表履職支撐保障體系建設(shè),廣東省人大常委會建成了“基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺”和“大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”,保障人大代表與人大常委會的交流,遠程列席人大常委會會議,參與立法、監(jiān)督、代表議案辦理、約見國家機關(guān)負責(zé)人等活動并為代表研究熱點難點問題、提出議案建議、開展調(diào)研等提供智能便捷的信息服務(wù)。2015年共辦理省十二屆人大三次會議代表議案6件、建議834件、閉會期間建議和來信30件。將省十二屆人大三次會議期間部分代表提出的14件建議合并成4項,進行重點辦理和督辦。